—2020年5月11日在吉木乃县第十六届人民代表大会第五次会议上

吉木乃县人民检察院党组书记     孔祥建

 

各位代表：

现在，我代表吉木乃县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年检察工作回顾

 

2019年，在检察分院党组和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，吉木乃县人民检察院忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面履行检察职能，积极推进司法改革，加强检察队伍建设，各项工作取得了新的进展。

一、聚焦总目标，积极推动总目标贯彻落实

（一）精心谋划，全面安排部署各项工作。年初对2019年全院综合工作和业务工作进行逐项梳理、分类，明确党建、党风廉政、公益诉讼等八项重点任务，确定手机网络学习班、公益诉讼三维建模地图应用、青少年远离违法犯罪精准宣传、认罪认罚听证制度化解矛盾纠纷、案管季刊等亮点工作，结合实际制定工作方案和推进计划。

（二）维护全县大局稳定，全面推进检察力量下沉。加强值班备勤力量，全员驻守工作岗位确保“三不出”；重要节点全员下沉，以切身行动确保县域社会稳定和长治久安。

    （三）高标准、严要求有序推进主题教育开展。1.精心谋划：通过制定学习计划、明确任务清单，开展主题研讨，稳步推进主题教育。2.丰富学习载体：通过讲党课、“手机微考堂”、知识竞赛、演讲朗诵朗读、交流研讨等活动，营造浓厚的学习氛围。3.做实三件实事：开通律师进出和阅卷绿色通道，保障律师合法权益；成功办理一件司法救助案，发放救助资金25500元，解决生活困难；做好12309检察服务宣传工作，达到广而告之的宣传效果。4.开展调查研究：党组班子成员分别以“关于吉木乃县认罪认罚从宽制度适用推进社区矫正工作存在的问题”和“依法开展司法救助，倾心助力脱贫攻坚”为主题开展调研，撰写调研报告，用于指导检察实践工作。5.落实“六项承诺”：先后3次深入4个行政村，向农牧民宣讲，召开恳谈会，现场解决问题5件。6.送学上门，送书入户：向退休老党员、卧病在床困难党员、基层群众党员送学5次，确保学习全覆盖。7.检视问题：班子和班子成员以及党员干部检视问题89条，已整改完成68条，长期坚持21条。8.建章立制：新制定《诉讼案件月分析会制度》、《检察宣传工作管理办法》等8项制度，不断加强自身建设促进全面提升。

（四）推进司法责任制综合配套改革工作。按照精简、务实、规范、效能的原则，推动内设机构整合和扁平化管理，将内设机构整合为3大部，推进检察权科学运行。

二、聚焦总目标，依法履职尽责，服务大局，为经济发展创造良好的法治环境。

(一)做优做强刑事检察工作，持续推进扫黑除恶和严打斗争。受理提请批准逮捕案件27件38人，其中监委留置措施案件2件2人，批准逮捕25件36人，不批准逮捕2件2人。提前介入案件5件，书写提供法庭所需意见书24份，制发纠正公安机关侦查违法通知书1份。全面落实捕诉合一工作机制。

受理公安机关、纪委监委移送审查起诉案件123件140人（其中危险驾驶案82件82人，占案件63%，）提起公诉案件116件132人，不起诉案件6件7人，期末未结1件1人。全面推行认罪认罚从宽制度，共办理认罪认罚案件77件77人，占比率68%，对其中4件案件进行公开审查听证。本年度向法院发出量刑建议100份，采纳91份。制发检察建议2份，均得到回复。

与纪委监委、法院主要领导和业务骨干召开案件研讨会1次，与公安召开联席会2次，召开检察官联席会4次。检察长列席审委会2次。邀请公安机关、本院青年干警列席检委会4次，全面落实领导办案制度，2名党组成员办理刑事案件54件，占案件总量的45%。

2019年，起诉“严打”案件4件7人，均已做有罪判决。全力开展扫黑除恶专项斗争回头看，发现1名遗漏人员已起诉并做有罪判决。对3件治乱案件的提前介入，通过办案移送涉乱线索2条。

通过看、查、访、核、谈的方式2次赴四镇三乡开展社区矫正工作情况检查。对2018年以来法院判决财产未执行案件进行监督，目前已执行完毕案件29件。对社会危害性较小的羁押人员进行必要性审查，共办理羁押必要性审查3件3人，均已变更强制措施。

（二）扣好第一粒法治保护的扣子，做好未成年人检察工作。一是积极落实“一号检察建议”。与学校、幼儿园、教育部门座谈共商落实情况，形成工作合力；开展校园安全管理检查和性侵预防工作，发现校园安全隐患11处，及时督促学校整改；二是积极推动未检工作。邀请心理辅导老师对全院干警进行青少年心理学课程辅导，增强检察队伍人员素质；邀请中小学生2次共80余人坐客检察院，通过座谈、教授等方式引导同学们增强自我保护意识；深化检校协作，分别以防性侵、校园欺凌、预防毒品犯罪为主题为青少年上法治课3次，引导青少年学法懂法守法用法；开办家长课堂，2次将法制教育的触角延伸至未成年人家庭，教育广大家长注重家庭教育引导；以开学第一课和假期最后一课为契机，前后2次为1000余人次在校师生及家长送上假期安全法治课；针对保护妇女儿童权益方面开展巡回普法活动，宣传受教育人数达2500余人。

（三）切实加强民行控申检察职能，从源头上化解社会矛盾。一是开展民事行政非诉执行监督专项活动。受理立案征收社会抚养费不当履行职责案1件、受理立案非诉执行检察监督案1件。公开宣告送达检察建议2份，2个单位现均已回复并整改。二是做好控告申诉检察工作。参与矛盾纠纷排查调处信访联席会4次。依法审查来信来访，防止司法插手经济纠纷。受理群众来访1件1人，经调查做直接答复。三是设立律师参与信访接待专用窗口，架起与群众的“连心桥”。

（四）充分发挥检察监督职能作用，扎实推进公益诉讼工作全面深入开展。2019年办理非法占用草场公益诉讼案1件，执业药师空挂虚挂靠药店公益诉讼案1件，经审查向自然资源局和市监局发出检察建议2份，均已督促整改落实。加大科技强检投入力度，购进无人机1台对破坏草场进行现场取证，制成三维建模地图，增强了证据的直观性；通过“科技之冬”为托普铁热克镇40余名干部开展公益诉讼讲座。

（五）做好案件管理工作，切实加强内部监督。公开法律文书249份，发布重大案件信息6条，接待辩护人申请阅卷15次。

探索创新案管季刊工作。以案管工作为基点，对全院各科室的工作亮点、工作完成情况、违反纪律通报等进行梳理汇总，形成刊物，按季度在院内发行。已刊发4期。

三、推进检察管理科学化，从严从实打造过硬检察队伍

（一）优化学习形式，加强思想建设。一是夯实学习基础。制定学习计划推进表，“对表”学习130篇，撰写发声亮剑、心得体会、发言材料173份，集中评查学习笔记3次。二是创新学习形式。1.“分段解读”扎实开展四中全会精神专题学习。2.利用“学习强国”“法宣在线”等APP辅助学习。3.“手机微考堂”开展碎片化学习测试，2019年共开展学习测试26次，“分段解读”专题学习3次。三是开展指导性案例、公文写作、办案技巧等专题讲座12次。其中党组书记以信息写作、虚假诉讼、建筑工程合同为题开展讲座3次。党组成员以危险驾驶为题开展讲座1次。四是“三个专项活动”提升干警执行力。1.开展集中整治形式主义、官僚主义自查自改工作。干警建立问题清单与整改台账，撰写“千字文”进行自我反思，共撰写23篇。2.开展“以案促改”警示教育活动，其中党组书记在县纪委监委为全县党员干部讲授廉政党课，援疆干部苏宝忠的《以案为鉴 时刻警钟长鸣》廉政教育课让全体干警深受洗礼。3.着力打造“执行力建设年”，召开全院会议梳理各科室的工作重点，列出各项工作短板与完成时限，通过建立执行督导表格，对工作进度进行实时督察，查缺补漏，不断提高干警的工作效率和质量。

（二）加强领导班子建设，充分发挥核心作用。提高党组议事决策规范化水平，2019年共召开党组会议33次，讨论事项70项，其中重大事项34项，开展党组中心组理论学习25次。认真召开专题组织生活会，班子成员查摆问题21个，目前全部整改完毕。及时组织党支部换届选举，选优配强支部力量；做好发展党员工作，现有预备党员2名，入党申请人2名，在职党员9名。坚持“三会一课”制度，召开支部委员会14次，主题党日活动12次，党员大会8次，两个党小组学习132次，送学、慰问16次。开展交通引导、义务劳动、辅导留守儿童学习等党员志愿服务9次。

（三）加强检察文化建设，增强先进检察文化的凝聚力和创造力。一是继续深入开展“读书分享”活动，采用PPT、演讲形式分享阅读感悟，以书香检察传递文化正能量；二是以短信形式在重要节点为全体干警献上廉政寄语，促干警们“清爽”过节。三是积极组织干警“晒家风、亮家训”，传承优秀家庭美德。

（四）提升检察宣传能力，传播法治正能量。细化分解修订《检察宣传工作管理办法》，明确干警信息、调研任务，2019年共撰写信息178期、翻译9期，情况反映7期，调研文章10篇，被县级网站采用161篇，地区级以上媒体采用38篇，新疆法制报采用15篇，国家法制网采纳1篇，每月完成政府门户网站报送任务。

（五）借力援疆智慧，助推检察工作提升。一是援疆干部苏宝忠以《公诉业务办理实务》为题开展讲座，为干警“强筋壮骨”。二是专门邀请松原市宁江区人民检察院第四检察部主任、副主任为我院干警传授办案经验和技巧，对我院的公益诉讼和民行案件现场指导办案，解答咨询，借助外力促检察发展。

四、优化服务意识，积极参与社会综合治理

（一）充分发挥检察职能，形成社会综治专题报告。一是针对近年吉木乃县危险驾驶案件多发频发状况，组成调研小组，根据县域发案规律、特点，剖析原因，提出应对方案和解决对策。向县委、人大、政法委递交专题报告，得到县委主要领导的批复指示，在全县范围内开展危险驾驶集中整治。二是对2名女性精神病障碍患者，被多人多年多次性侵案件，组织召开党组会议专题研究，组建社会调查小组，深入调查，细致分析案发原因，提出防范对策，形成专题报告。经县委主要领导的批复，各主管部门、各乡镇（村）专题研究讨论，形成合力从源头保护精神病患者合法权益。

(二）印制宣传册，提升检察职能知晓率。一是以未成年人保护、公益诉讼、12309作为宣传重点，投入6000元制作汇集了扫黑除恶、校园欺凌、危险驾驶等11类与广大人民群众息息相关的法律知识彩印宣传册，生动直观的向干部群众进行明理释法。二是在36个村（社区）全面开展巡回普法宣讲活动。三是召开检察开放日，搭建检民沟通桥梁。先后组织劳模、工商联、民营企业、师生群众、个体户等代表，开展检察开放日活动6次，接受宣传教育人数160余人。

五、树牢“为民服务”宗旨意识，弘扬民族团结精神

（一）“民族团结一家亲”，真心真情暖民情。一是组织结对亲戚参观国门、爱国主义教育基地、民族团结教育基地，聆听爱国守边事迹。二是国庆节期间下载阅兵式视频，组织小分队到偏远牧区入户“送影”。三是住户干部与“亲戚”共同观看《国境线上的丰碑》护边员视频教育引导检察干警和结对亲戚“听党话、感党恩、跟党走”。四是做好资金保障，累计向帮扶村投入帮扶资金6000元，办实事好事31件，帮助申请创建优秀平安家庭26户。

（二）践行初心担使命，深入基层解民忧。深入挖掘检察干警民族团结小故事，提炼出帮助牧民购买驼奶瓶促增收，拓宽致富路；冬季清理烟囱，改变陈规陋习；帮助寻找失踪牲畜，保险索赔挽回经济损失；守护患病亲戚，不是亲人胜似亲人等发生在身边的12则小故事，将其刊印成册发放宣传，其中3篇被新疆民族团结一家亲网、天山网等自治区级网站采用并转发。

（三）群策群力，住户研判为民解难题。每季度召开研判会，对每一户亲戚基本情况、存在困难、增收计划等进行交流，提出巩固脱贫意见建议13条。

六、层层抓落实，加强纪律建设，推动从严治党

（一）细致安排部署，压实“两个责任”。层层签订了党风廉政建设责任书，制定主体责任、“一岗双责”责任清单，确保两个责任落到实处。

（二）积极组织监督检查，强化纪律作风。一是加强日常执纪监督检查，对值班、住户、工作执行情况不定期进行抽查。2019年已通报9次11人。二是“谈心谈话”经常化、制度化，2019年党组班子与干警开展谈心谈话13次。三是做好科级干部和重点岗位干部廉政档案工作，做到一人一档，及时更新个人信息。四是认真贯彻执行干预司法办案的“三个规定”，做好司法办案内部监督工作。

（三）主动查找廉政风险点，构建责任体系。从科室到个人，逐一进行风险排查分析及等级分类，共查找出个人廉政风险点39条，科室42条，及时建立风险防范措施。

七、邀请人大、政协代表为检察工作“把脉”。

与人大代表、政协委员沟通联系经常化。一是年初，专门邀请8名区、州、县级人大代表、政协委员召开座谈会，面对面听取对检察工作的意见建议，收集到意见建议5条，我院以建议为着力点进行专门工作安排，以书面形式汇报落实情况。二是主动邀请全国人大代表热依扎·巴合道列提到我院听取全院工作汇报1次，邀请参加羁押必要性审查案件公开听证会1次，2次前往其所在萨尔乌愣村专题汇报有社会影响力的案件办理情况，自觉接受监督，并陪同地区分院检察长看望慰问。三是邀请人大代表、政协委员参加检察建议公开宣告会2次，不诉案件公开审查听证会2次，提升检察工作透明度。

一年来，吉木乃县人民检察院工作的进步和发展，离不开县委、政法委、分院党组坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、政协及社会各界、人民群众的关心支持。在此，我代表全院干警向大家表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我院的检察工作仍存在一些不足和差距：一是在与人大代表联络的渠道和方式方面创新意识不足。没有能够利用微信、QQ等新媒体等形式加强沟通联络。二是日常工作中邀请人大代表参加刑事案件案件听证和公开送达的多，但对于公益诉讼检察工作，邀请人大代表参与和向其专题汇报的少。

 

2020年检察工作的总体思路和基本要求

 

2020年，我院将继续深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面履行检察职责。

一、不忘初心,砥砺前行。坚持党对政法工作的领导,以“五个结合”为抓手深入持续开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，不断提升政治站位，坚决服从党的领导，围绕总目标，持续推进司法体制改革工作，同时结合检察工作实际，细化工作目标任务，明确职责分工，强化督查考核，切实抓好各项工作的贯彻落实。

二、主动融入社会治理格局，加强对扶贫资金领域的法律监督，健全与纪委监委的协调配合机制，深入查办和预防扶贫惠民、政策性专项资金、社会保障等犯罪案件，深化司法救助与精准扶贫的对接，为吉木乃县打赢脱贫攻坚战提供有力的法治保障。

三、依法严厉打击暴恐、严重刑事犯罪活动，扎实推进“去极端化”工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强与公安、法院的沟通协作，积极、主动提前介入、引导侦查取证。以检察微课堂为载体，提高干警执法办案技能。同时做好宣传工作，提高各族干部群众应对暴恐活动的防范、处置能力，形成反恐斗争的整体合力。

四、做好未成年人检察工作，以落实“一号检察建议”为载体，通过法治进校园、实地走访检查等方式，充分发挥法律监督职能，做好未成年人犯罪记录封存工作，精心制作“未成年人检察工作”视频，提高宣讲效果；建立未成年被害人“一站式”询问办案场所，积极探索未成年人心理辅导，撰写未成年人犯罪专题报告，全力护航未成年人健康成长。

五、加强民事检察工作，增设民事案件检察监督席，从金融机构、司法、信访入手不断拓宽民事执行监督渠道，从行政执法机关入手寻找行政非诉执行监督线索，推动依法行政。

六、做好公益诉讼工作，探索“等”外领域。开展城市公用基础设施配套费收缴和国有土地出让金收缴专项行动，积极拓展除自然资源生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让金领域以外的“等”外领域案件线索；同时加强对公益诉讼工作的宣传，提升检察公益诉讼影响力。

    各位代表，我院将紧紧依靠县委和分院党组的坚强领导，在人大的监督、政府的支持、政协的民主监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，履职尽责、奋发有为，为吉木乃县的经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献！